根据市委统一部署，2018年6月至8月，市委第五巡察组对原湛江市旅游局党组进行了巡察。2018年11月13日，市委巡察组向市旅游局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

市旅游局党组对市委巡察反馈的问题、意见建议虚心接受，照单全收，严格按照市委巡察组的要求狠抓整改落实，全力以赴做好巡察“后半篇”文章，整改工作取得阶段性成效。

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）统一思想，以高度的政治意识和政治自觉对待巡察整改。市旅游局党组高度重视巡察整改工作。2018年11月16日，召开党组会议通报巡察反馈情况，学习习近平总书记关于巡视巡察重要讲话精神，学习省委、市委关于开展巡视巡察的部署要求，统一思想认识。成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，党组成员任副组长；成立巡察整改办公室，分管领导任主任，加强巡察整改工作组织领导。

（二）精心组织，以严密的组织分工和整改措施部署巡察整改。市旅游局党组对巡察反馈的问题逐项梳理细化，明确责任领导、责任部门、完成时限、整改步骤，制定整改工作方案。2018年11月27日，召开巡察整改专题民主生活会，研究整改措施，确定整改方案。11月28日，召开巡察整改动员部署会，印发整改方案，部署整改工作，局党组书记作整改表态发言。

（三）强化督导，以常态的责任倒逼和进度督导推动巡察整改。一是建立整改联络员会议制度，每周五召开联络员会议，梳理整改情况，部署整改计划。二是建立整改办公会议制度，局党组定期听取整改进度，研究整改难点及相应措施。三是建立巡察整改通报机制，对整改完成的及时销号；对整改进度缓慢的及时提醒；对推诿扯皮、应付整改的提出严肃批评。四是建立专项整改制度，针对整改难度较大、涉及面广的由分管领导牵头专项整改，定期督办，确保整改工作的有效性和持续性。

（四）建章立制，以有效的规范管理和制度建设巩固巡察整改。一是管党治党方面，建立健全党风廉政建设责任制实施办法、“四种形态”监督执纪实施办法、落实意识形态工作责任制工作方案、谈心谈话制度等。二是内控方面，建立完善内部自行采购、财务管理、公车管理等制度。同时，完善局党组会议、局长办公会议的议事规则及制度，扎牢管人、管事、管权、管钱的制度笼子，不断巩固和提升整改成效。

二、坚持问题导向，坚决把巡察反馈意见所指出的问题整改到位

（一）党组政治意识薄弱，领导力和凝聚力不强方面。

1.针对党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实问题。

一是认真落实“大学习”要求。制定《学习贯彻习近平总书记视察广东讲话精神工作计划》《2018年干部学习培训计划》《关于组织党员干部深入学习习近平总书记视察广东重要讲话及精神的通知》《2018年理论中心组学习计划》等，组织党员干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神。

二是积极开展“深调研”活动。2018年局党组结合旅游规划、产业招商、重点项目建设、市场营销宣传等，组织相关科室及深圳华侨城集团、深圳华强方特、携程集团等知名企业开展调研考察活动10多次。当前正抓紧编撰湛江旅游资源（第二版）。

三是举办专题培训班。2018年12月2日至8日，在浙江大学举办湛江市乡村振兴暨全域旅游发展专题培训班，通过课堂理论与实地调研相结合，进一步拓宽领导干部视野。

四是深入推进“真落实”行动，局党组成员按照分工，带领各科室（所、中心）深入A级景区、星级饭店、旅行社和各旅游企业开展一线调研服务活动，为企业办实事解难题，推动年度各项工作任务落实。

2.针对党组没有对省委书记李希2018年5月莅湛调研提出的“要做好滨海旅游文章”组织深调研，集思广益研究推进湛江旅游发展的思路和举措，贯彻执行省委决策部署不力问题。

2018年5月25日，召开党员大会，传达学习李希书记调研湛江讲话精神，研究落实意见。

一是启动《环雷州半岛滨海旅游带项目招商策划》《乡村旅游总体规划》《湛江市全域旅游实施方案》等编制工作，深入实施《湛江市滨海旅游城市旅游规划》和《广东省全域旅游工作实施方案》。

二是通过承办2018湛江深湛高铁旅游发展大会暨湛江旅游招商项目对接会，借助《环雷州半岛滨海旅游带项目招商策划》，吸引华侨城集团、广东长鹿集团、中青旅、广东旅游控股、佳兆业集团等68  家国内著名旅游投资企业参会，促进2018年全市旅游签约项目投资总额926亿元。

三是加快推进滨海旅游重点项目建设，2018年全市共完成旅游项目投资87.26亿元。吴川鼎龙德萨斯水世界开业迎客；福鹏喜来登五星级酒店主楼封顶，艾美酒店完成大部分基建工程；特呈岛10公里环岛观光绿道全线贯通；霞山渔人码头正式开放。

四是大力开展高铁滨海旅游营销，承办深湛高铁旅游发展大会；在广铁集团旗下动车组车厢全面投放湛江高铁旅游广告；开展《魅力中国城》湛江竞演活动价值研究；积极推动互联网＋旅游，与携程旅行网合作推出多条线上旅游产品；举办2018湛江海洋周和中国海博会滨海旅游展，海洋周已成长为湛江首个全域性旅游节庆品牌。

五是积极谋划2019年度重点工作。2019年2月15日，召开2019年度工作部署及动员大会，谋划滨海旅游项目建设，将滨海旅游作为2019年工作的重中之重来抓，明确重点项目建设年度计划并督办。

3.针对党组对中央、省委全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的部署认识不足，行动缓慢问题。

局党组召开巡察整改专题民主生活会，通过深入学习、深入批评，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”和“五个服从”，反对“七个有之”，严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。

4.针对民主集中制执行不规范，末位表态制度执行不到位问题。

全面落实末位表态制度，要求会议记录人员全程记录研究、表态的过程，加强党组会议记录的规范管理。

5.针对“三重一大”制度执行不到位问题。

一是严格执行“三重一大”制度，专项资金使用坚持先研究后使用的原则；督促财会人员及业务科室加强业务学习，掌握有关要求。二是及时邀请派驻纪检组领导列席党组会议，接受派驻纪检组监督指导。

6.针对党组议事规则不规范问题。

完善党组议事规则和局长办公会议事规则，明确各自议事范围。召开党组会议做到提前酝酿和动议，并将议题材料向党组成员预告。属“三重一大”的事项，均提交党组会议研究。

7.针对党组会议记录不规范，会议记录内容不完整，部分议题只有标题，未能全程纪实会议情况。所有党组会议均未形成会议纪要问题。

一是进一步规范党组会议记录。对于议题特别重要的事项如海博会滨海旅游展、巡察整改专题会议等，形成会议纪要。二是对涉及虚构、伪造记录的业务科室及相关人员进行严肃批评，要求及时上报党组会议议题，坚决杜绝类似情况再次发生。

8.针对领导班子自身建设存在短板，副职分管职责不清，主要领导“家长制”作风较明显，其他班子成员主观能动性没有充分发挥，班子凝聚力不强问题。

一是重新明确班子成员分工。二是局主要领导对杜绝“家长制作风”作表态，坚持民主集中制，凡“三重一大”事项均由集体研究决定。三是对局主办或承办的重点工作和大型活动如2018湛江海洋周，实行科学分工安排，积极发挥领导班子成员的凝聚力和战斗力。

9.针对党组对意识形态工作重要性认识不足问题。

一是局党组认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，提高认识。二是组织党员干部学习意识形态工作有关规定，明确工作要求。三是制定分管领域意识形态责任清单督促落实，并在2018年市管干部年度考核述职中报告落实情况。

（二）党建工作缺失严重，重业务轻党建问题突出方面。

10.针对党组理论学习形式化，党组中心组未严格按照年初计划开展学习，党建和业务“两张皮”，党建工作边缘化问题。

一是认真落实党组理论学习中心组制度，对未开展学习的内容进行补学。2018年共举办理论中心组学习10期；组织党组成员参加党的十九大精神研讨班、习近平总书记重要讲话精神轮训班等3期。二是落实“第一议题”制度，做好计划安排，由班子成员轮流主讲，打破“一言谈”格局。三是督促党组成员在推进业务工作的同时，抓好理论自学并做好学习笔记。四是机构改革后成立机关党委，配备专职党务工作者，由党委副书记专职抓党建、纪检工作，结合业务工作，每个季度研究党建工作1次。

11.针对“三会一课”制度落实打折扣，未能按有关要求开展组织生活问题。

一是规范党支部设置。以科室（所、中心）为单位成立办公室等6个党小组，每月召开一次党小组会议。党组成员到分管科室（所、中心）党小组开展学习活动，过组织生活。二是落实“三会一课”报备制度，督促各科室（所、中心）制定学习计划并抓好落实，办公室定期汇总上报。三是开展了到遂溪黄学增纪念馆进行党性教育等形式多样的组织生活。

12.针对民主生活会走过场问题。

2018年11月27日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，会前进行充分酝酿动员，会上党组成员把职责摆进去、把工作摆进去、把问题摆进去，主动认领问题，提整改意见建议，相互批评，红脸出汗。全体党组成员表示，今后民主生活会同样要做好充分准备，批评和自我批评要有辣味，坚决防范走过场，尤其杜绝以表扬代替批评的情况。

13.针对民主评议流于形式问题。

制定2018年度民主评议党员计划，提前部署，要求评议前各党小组组织党员干部学习民主评议党员有关规定，让每一名党员明确民主评议党员工作的要求与具体流程。2019年1月11日，第一党支部召开党员大会，组织党员干部再次学习民主评议党员有关规定，开展2018年度民主评议党员，评选出优秀党员7名。

14.针对党支部、党小组设置不规范，不重视培养发展党员问题。

一是党支部待机构改革成立机关党委后重新进行优化设置。二是以各科室（所、中心）成立6个党小组，抓好党小组内部学习和组织生活的开展。三是积极推动发展对象的培养工作。对于立场不坚定，思想动摇的发展对象，阐明有关政策，尊重个人意愿，不再办理入党手续。

15.针对党组织换届选举不严肃问题。

经市直机关工委批准，2018年12月21日，对局党总支、第一党支部进行换届重选；12月27日，第二党支部也进行了换届重选。选举结果通过市直工委审批。

16.针对选人用人程序不规范，干部选拔任用审核把关不严，存在任用干部程序违规问题。

一是局党组学习党政领导干部选拔任用规定，熟悉、掌握政策要求。二是对干部任用程序违规问题进行回头看，并在巡察整改专题民主生活会上开展批评，找准问题根源，严格执行选人用人有关规定。

17.针对干部轮岗混岗问题突出，未按要求对达到任职年限的干部进行轮岗，科室职责随干部调整出现“事随人走”现象，部分下属事业单位人员长期在局机关科室工作，人事档案管理不严肃，干部队伍结构不合理，对干部成长进步、工作生活困难等方面关心不够，干部参加学习培训、带薪休假落实难问题。（下转A07）　　（上接A04）

一是对任职时间超过10年的中层干部进行谈话，于近期对相关干部进行调整。二是对借调到局机关工作的干部完善借调手续1人，退回原单位1人。三是对干部职工的人事档案进行全面审查，对已完成审核的进行复审。四是对“三假人员”涉及的情况开展调查和认定。五是建立中层后备干部培养制度。六是落实干部学习培训，2018年安排干部参加上级组织举办业务培训班20人次。七是成立工会，落实职工福利，合理安排干部、职工休假。

（三）全面从严治党不力，“两个责任”虚化空转方面。

18.针对党组对中央提出反腐败斗争形势依然严峻复杂的科学论断没有应有的认识，落实管党治党主体责任尚未形成思想自觉和行动自觉问题。

一是局党组明确每个季度至少研究1次党风廉政建设和反腐败斗争工作。二是把落实党风廉政建设责任情况纳入年终考核重要内容。

19.针对主要领导“第一责任”责任缺位，依纪依规履职意识不强，部分党组成员“一岗双责”意识淡薄问题。

一是通过召开党组会议和党员大会，学习党风廉政建设责任制、《中国共产党纪律处分条例》等，明确抓党风廉政、反腐败斗争和纪律教育工作“第一责任人”责任。二是制定湛江市旅游局“四种形态”监督执纪实施办法、党风廉政建设责任制实施办法，建立党风廉政建设责任清单，明确“一岗双责”具体内容并督促落实。

20.针对纪律观念不牢固问题。

一是明确分管领导对分管科室（所、中心）党员干部纪律教育责任。二是局党组书记与党员干部进行集体廉政谈话。三是召开党员纪律教育学习会，要求党员干部牢固树立“四个意识”，从严律己。

21.针对规矩意识淡薄问题。

局党组加强政治学习，提高政治站位，增强政治意识。党组成员及时与分管科室（所、中心）负责人进行政治谈话，严守政治纪律和政治规矩。

22.针对党风廉政建设责任制形同虚设，在党风廉政建设责任制的落实上缺乏行之有效的日常检查和年度考核，党风廉政责任书成为一纸空文问题。

一是建立党风廉政建设责任制实施办法，明确班子领导“一岗双责”具体内容。二是党组书记与党组成员、党组成员与分管科室（所、中心）负责人签订党风廉政责任书，加强落实情况的日常督查考核。三是对2017年度派驻纪检组检查反馈的8个问题进行深入整改。

23.纪律教育学习没有常态化，未能结合“两学一做”学习教育使党章党规内化于心、外化于行问题。

一是开展纪律教育学习月活动，加强党章党规党纪学习、警示教育和优良作风教育，党员干部政治意识、遵规守纪和廉洁自律的意识明显提高。二是举办廉政党课，组织党员干部观看作风暗访专题片。

24.针对监督机制不健全，没有针对旅游局职业特点排查廉政风险点，建立并完善抓早抓小的监督机制，以信任代替监督。局内部监督人员力量薄弱，专业业务知识缺乏。部分干部认为旅游局是“清水衙门”，不是权力部门，没有腐败的机会和土壤，普遍存在麻痹大意、慵懒思想问题。

一是梳理党风廉政风险点，建立应急防范处置机制。二是建立湛江市旅游局领导干部行为规范，加强党员干部行为约束。三是建立党员干部廉政档案制度，加强党员干部廉洁从政督促提醒。

（四）党风廉政建设存在薄弱环节，队伍廉政风险较高方面。

25.针对存在违规发放补贴情况问题。

一是成立“财务管理”专项整改工作小组，开展违规核销交通费核查，清退违规报销费用。二是完善“三公”经费、差旅费报销手续。

26.针对公务用车管理极不规范，部分车辆存在私车公养问题。

一是成立“公务用车管理”专项整改工作小组，对私车公养问题开展调查，核实有关情况，清退费用，诫勉谈话3人，责令检讨7人次。二是完善公务用车管理制度，落实专人管理和公务用车登记手续，规范公车使用管理。

27.预算管理不规范问题。

一是加强预算规范管理。二是对承办且经费超过100万元大型活动的进行梳理归类，制定资金使用绩效评价工作计划。

28.针对财务和账务管理不规范问题。

一是完善财务管理制度，完善和规范经费报销和支出的审批程序。二是加强财务人员业务学习培训。三是对单位内部记账工作开展专项审查，查漏补缺。四是提前谋划2019年工作，科学制定预算项目。

29.针对现金管理问题多发问题。

一是督促有关人员及时办理现金借款报销，于2018年12月15日前全部清账完毕。二是大力推行公务卡结算，严格执行公务卡结算，最大限度限制、缩减和规范现金结算。

30.针对专项资金未能专款专用问题。

一是组织财会人员加强业务学习。对2018年的财务账目进行内部审计，加强管理，提高账目规范性。二是完善财务管理制度，严格按照有关规定使用专项资金，做到专款专用。三是对2013至2017年期间游客中心（驿站）项目经费支付办公费进行梳理，并调账补回。

31.针对政府采购管理不规范问题。

一是完善内部自行采购管理制度，通过摇珠的方式确定第三方平台负责项目采购实施。健全内部采购工作小组，加强对采购项目实施分析评估。二是严格执行政府采购有关规定，落实政府采购项目市场化运作方式，规范采购程序。三是成立海洋周专项整改工作小组，对有关情况进行调查核实，找准问题并深入整改。

32.针对合同执行不规范问题。

一是建立专项整改小组，对事项反映的账务进行翻查，深入查找分析存在的廉政风险，并加以防范。二是对大型活动，做好提前准备与布置，统筹安排项目经费，防止追加费用的情况。

33.针对与旅游协会脱钩不彻底，2013年至2017年，市旅游局违规将该局的财政项目经费拨付到旅游协会使用问题。

一是2017年11月10日，原在协会中兼职的公务员向协会秘书处提出辞职，不再兼任协会有关职务。二是2018年1月30日，湛江市旅游协会召开第五届会员大会，选举新一届协会领导班子。原在协会兼职的公务员全部脱离，财务、出纳也全部脱钩。三是对违规拨付给旅游协会的项目经费进行翻查，检讨问题，吸取经验教训。四是积极协调、落实协会办公场地，实现协会与机关彻底脱钩。

三、坚持常抓不懈，确保巡察整改工作取得长期成效

下一步，将从以下四个方面努力，做到整改责任不松、力度不减，确保条条有整改、事事有回音，件件有着落。

（一）进一步加强思想政治建设。把思想政治建设摆在突出位置，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实党组理论中心组学习、党员学习和组织生活。

（二）进一步加大整改推进力度。紧盯整改进度，抓牢整改责任，加强跟踪落实，巩固整改效果，防止出现反弹；对需要不断深化整改的突出问题，坚持整改力度不减，直到问题整改完成为止；对需要长期推进的整改事项，坚持挂账不销账，直到问题彻底整改。

（三）进一步建章立制标本兼治。坚持边整改边总结，继续优化和完善制度建设，切实防止类似性、重复性问题发生。强化监督管理和刚性约束，规范决策行为。强化权力运行的监督，把纪律和规矩挺在前面，有效预防职务违纪和职务犯罪。

（四）进一步压实管党治党责任。把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，落实党风廉政建设责任制，深入开展党风党纪、廉政法规和廉洁自律等教育。完善内控管理制度，强化岗位责任管理和风险防范，持续改进作风，提高机关效能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0759－3161923；邮寄地址：广东省湛江市赤坎区体育北路15号湛江商务大厦8楼。邮政编码：524043，电子邮箱：zjslyj＠163.com。

原湛江市旅游局党组

2019年4月22日