强化制度执行  深化正风反腐

——在中国共产党赤坎区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月9日）

同志们：

我代表赤坎区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委十届六次、七次全会部署，回顾2019年以来纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，柔彦同志作了讲话，华庆同志传达了上级纪委全会精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

一年来，全区纪检监察机关坚决贯彻落实中央和省、市纪委全会决策部署，在市纪委监委和区委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法法律赋予的职责使命，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为最首要的政治任务，坚持稳中求进，深化改革创新，保持定力、精准发力、持续用力，推进纪检监察工作取得新进展、新成效。一是大案要案再有新突破。全年立案59件59人，其中大案要案21件21人，占立案总数的35.6%。二是党建工作再创新佳绩。委党总支部被市委评为年度先进基层党组织，党建材料在省直工委《跨越》专刊做经验介绍；开展主题党日活动3次，为党员过“政治生日”44人次，提升了党组织的凝聚力和战斗力。三是政治生态再现新气象。省委第七巡视组反馈意见后，我委牵头或参与全区三分之二的整改任务，制定整改措施83项，督促召开民主生活会68场次，开展谈话251人次，推进建立健全制度、出台政策19项，核查问题线索25条。整改后，政府服务效能问题举报量同比下降57%，副科级以上干部举报数量同比下降12.5%，人民群众对我区政治、营商环境认可程度不断提升。我们主要抓了七个方面的工作：

（一）坚定不移践行“两个维护”，推动上级重大决策部署落地见效。坚持政治引领，强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过专题研讨、座谈交流、集中培训、宣传解读等多种方式，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，真正把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上，确保正确政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点环节，进一步激发了用心为党尽责、用情为民分忧、有力担当作为的精气神。做到“两个维护”，确保令行禁止。把“两个维护”贯穿履职全过程，将落实党章党规执行情况、打好“三大攻坚战”等纳入巡察监督重点内容，落实到执纪审查、日常监督、专项检查、追责问责全过程，以严明的纪律确保政令畅通。坚持服务大局，齐心协力防疫。落细落实中央、省、市和区委关于新冠肺炎疫情防控和复工复产部署要求，强化监督执纪问责，严肃整治疫情防控中的形式主义、官僚主义。委领导带队分片开展地毯式督查，发现问题183个，督促整改180个；劝说15条村取消“年例”“游神”等公众聚集性活动，严查违反疫情防控工作纪律问题，查结问题线索3条，处理12人。

（二）切实履行首要职责，监督工作更加到位。深化体制改革，健全监督体系。向8个街道派出监察组，探索创新村居监察监督，推动监察职能向村居延伸。深化派驻机构改革，完成深化派驻机构改革实施方案和区管企业纪检监察体制改革方案。加强对派驻机构的领导，建立纪检监察室联系指导派驻纪检监察组机制。紧盯“关键少数”，做好日常监督。组织全区68个单位向区委书面述责述廉，6名区属单位党组织书记向区纪委全会述责述廉并接受评议。组织督查组对区教育局等11个单位党组织学习贯彻落实党风廉政教育和纪律教育学习月的情况进行抽查督导；对8个街道落实党风廉政建设情况进行考核。全面肃清陈志雄恶劣影响，组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，破除“圈子文化”。严把选人用人政治关廉洁关，回复意见717人次。充分运用“四种形态”处理问题线索，共开展谈话提醒199人次。发挥“探头”优势，深化派驻监督。综合运用线索处置、谈话函询、参加民主生活会、督促巡视巡察反馈问题整改等多种方式，强化近距离、常态化、全天候的日常监督，及时了解党员干部的思想、作风、生活状况。将监督寓于日常，通过加强廉政谈话、监督党内政治生活、协助开展巡察等，及时发现、报告问题，督促解决问题。派驻机构全年立案9件，比增30%。

（三）持之以恒纠治“四风”，作风建设成果持续巩固拓展。主动出击纠“四风”。紧盯年节假期、关键少数和重点区域，加强对公款吃喝、公车私用以及窗口单位上班情况的明察暗访。巡察辖区酒店38家（次），走访8个街道、32个区直单位，借助区税务局信息系统，对全区各单位公款吃喝问题进行暗访，重点对15间大酒店进行抽查，对61个单位197笔公款消费信息进行排查。深入整治形式主义官僚主义。印发《特权思想、特权行为自查自纠行动方案》《利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查自纠工作方案》，组织区四套班子领导及全区68个单位班子成员，就违反民主集中制、搞“一言堂”、超标准使用办公用房等13条负面清单进行对照检查。印发《关于开展党员干部未经审批出国（境）及违规兼职取酬问题线索排查的通知》，组织各街道纪工委、派驻机构，对所在单位（监督单位）开展违规兼职取酬和违规出入国（境）大排查。

（四）坚定不移惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利更加稳固。狠抓基层反腐。全年共受理信访182件，立案59件59人，结案44件44人，其中党纪处分35人，政务处分18人，移送司法7件7人，诫勉处理7人。深入开展基层正风反腐三年行动，排查线索154条，七类线索占比83.8%。严查“村官大贪”。查处了大埠村党支部书记、村委会主任劳君养违纪违法案以及由该案牵出的一系列公职人员、村干部违纪违法案,持续整肃农村基层突出问题和软弱涣散村（社区）党组织问题。强力“打伞破网”。排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索33条，办结36条。精准追逃追赃。组建追逃专班，建立联席会议机制，坚持强高压和给出路相结合，向在逃人员传递追逃决心、宣传追逃政策。全年抓捕外逃人员1名，另有2名外逃人员投案，追逃工作取得显著成效。确保办案安全。规范谈话场所管理，严格落实安全防范措施，严格“走读式”谈话审批程序，全程依纪依法进行审查调查，确保办案“零事故”。

（五）巡改并重推进政治巡察，巡察“利剑”作用不断增强。坚持政治巡察，不断延伸巡察触角。组织开展常规巡察、农村专项巡察各2轮，精准扶贫、乡村振兴专项巡察1轮，巡察有关单位党组织10个，延伸覆盖村（社区）党组织5个，专项巡察农村党组织10个。发现问题141个，移交区纪委监委问题线索11条，移交区委组织部问题9个。通过巡察为北桥街道新坡村蔗农追回被拖欠多年的甘蔗款8万多元。巡察区统计局的案例被省委巡视工作领导小组评为全省优秀案例。认真落实责任，做好“后半篇文章”。认真开展巡察工作“回头看”，统筹开展巡察“回头看”和省委巡视整改、市委巡察共性问题整改督查，共开展巡察“回头看”2轮，实现对巡察反馈单位“回头看”全覆盖，对账销号各单位巡察整改问题176个，整改率97%，督导被巡察党组织建立健全基础性、长效性制度措施18项。

（六）深化标本兼治，“三不”体系建设更加扎实。营造廉政氛围。做好纪检监察工作的宣传教育，扩大廉政教育影响力。坚持定期编辑《廉洁赤坎》，累计印发2400份。在廉洁湛江公众号、湛江日报、南粤清风网等媒体刊发报道20篇，见报次数、采稿率均排在全市各县（市、区）纪委监委前列。向上级纪检监察机关报送网评文章30篇；发放惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项斗争宣传小册子1000份。加强廉政文化建设。推动廉政文化进机关、进家庭、进人心，共同筑牢拒腐防变防线。强化以案促教。选取文章村拉票贿选案、文保村何秋春案等典型案件在媒体报刊上曝光，在纪律教育学习月活动上通报，联合市纪委监委召开陈志雄案件涉案人员处理宣布暨警示教育会议；开展收看收听职务犯罪案件庭审直播；组织全区各村党支部书记、村委会主任、经济联社主任及年度新提拔区管干部和配偶到看守所开展警示教育；举办主题教育暨党章党规党纪培训班，播放《歧路》《矿“坑”》等警示教育片；组织参观全市扫黑除恶成果展，注重用身边事教育警醒身边人。深化以案促改。在文保村等案发基层党组织召开专题民主生活会，做好稳民心、解民困、化民怨工作；督促区城综局及全区政法系统分别召开警示教育大会，深化以案促改工作；发出《纪检建议书》和《监察建议书》，督导各单位落实整改。切实以案促建。制定《赤坎区纪委监委以案治本工作意见》，推动警示教育和问题整改；督促制定《赤坎区不合格党员处置实施办法》《赤坎区农村党务村务财务公开“五统一”制度》等农村基层党建和基层治理文件，建立健全长效工作机制。

（七）坚持内强本领、外树形象，干部队伍素质明显提升。以党建带队伍，提升履职能力。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，由委班子成员集中领学，结合日常监督执纪执法工作实际，深入研讨交流。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会精神实质，确保政治导向不偏离、不动摇、不含糊。严格对标对表上级纪委监委，围绕“严管就是厚爱、信任不能代替监督”“打铁必须自身硬”“深入推进自我革命”等主题，先后组织开展专题讨论7次，不断筑牢纪检监察干部廉洁履职的思想防线。健全机关党组织，选优配强党总支部班子成员，以党支部为单位，严格落实“三会一课”、主题党日、党员领导干部双重组织生活等制度，激发党支部的凝聚力、战斗力。强化干部业务知识学习。采取请进来、走出去等方式提升干部的业务能力。组织参加省纪委监委业务知识培训班，到宁德市委党校参加党务工作培训，到厦门大学、中南财经政法大学参加业务知识培训，参加市纪委举办的“清风大讲坛”，实现政治和业务培训全覆盖。强化干部队伍建设。健全工作制度,提升内部运行整体质效。提拔重用19名纪检监察干部。坚持严管厚爱相结合，加强干部队伍日常教育提醒和管理监督，为5名纪检监察干部澄清正名。

过去一年，我区全面从严治党工作取得了新成效，反腐败压倒性胜利不断巩固拓展。但是，我们也清醒地认识到，全区党风廉政建设和反腐败工作取得的成效与全面从严治党的要求、与人民群众的热切期盼相比，还存在一定差距：有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强，履行主体责任不力，导致系统性腐败问题发生；一些党员干部特别是党员领导干部思想“总开关”出现松动，少数党员干部宗旨意识淡化、工作作风漂浮，漠视群众利益，甚至顶风违纪；个别党员干部不敢担当、不愿担当，甚至不会担当，出现问题能拖则拖等等。对此，我们必须以党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的韧劲，以功成不必在我和功成必定有我的决心，深刻汲取教训，保持工作定力，采取最坚决的态度、最果断的措施，切实加以解决。

二、党的十九大以来全区纪检监察工作的认识和体会

党的十九大以来，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察机关紧扣中心大局，奋力推动全面从严治党向纵深发展，为赤坎高质量发展提供了坚强保障。在履职尽责过程中，形成了一些认识和体会：

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想是开展一切工作的科学指引和根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是做好一切工作的领航灯塔。必须坚持纪检监察机关政治本色，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，确保党的路线方针政策落地落实。

（二）坚持稳中求进工作总基调是推进全面从严治党和反腐败斗争的重要原则和科学方法论。要牢牢把握监督这个基本职责，在日常监督、综合监督上做实做细；要主动适应新变化，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上综合施治，在刮骨疗毒、修复生态上统筹推进，努力把党风廉政建设和反腐败工作任务一项一项抓到底，力争在关键领域薄弱环节上不断取得新进展，实现新突破。

（三）实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是履行监督执纪执法专责的根本出发点和落脚点。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量纪检监察工作的根本标准。坚持开门正风反腐，紧紧依靠群众，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，让群众切实感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。

（四）纪检监察干部忠诚担当、无私奉献是推动纪检监察事业高质量发展的坚强保障和有力支撑。纪检监察机关既是革命者，也是自我革命者。必须始终加强纪检监察队伍建设，磨砺忠诚品格、锤炼过硬作风，做到政治过硬、本领高强。坚持刀刃向内，加强自我约束，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，以实际行动诠释忠诚干净担当。

三、2020年主要工作

全区纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要指示批示精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会和区委十届六次、七次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为赤坎全力打造湛江城市客厅、中央商务区和首善之区提供坚强保证，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出应有的贡献。

（一）抓严抓实政治监督，扛牢“两个维护”重大政治责任。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。始终树牢政治机关本色，充分发挥理论学习中心组、纪委常委会等作用，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。从深从细开展政治监督。有力有序组织开展专项监督检查，推动贯彻新发展理念、脱贫攻坚、生态文明建设等重大决策落实见效。围绕贯彻执行民主集中制，对各级党组织落实议事规则、重大事项请示报告制度开展监督检查，确保令行禁止。围绕整肃吏治，强化对干部选拔任用的监督，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、带病提拔等选人用人不正之风和腐败问题，不断净化优化干部选拔任用环境。坚决落实“三个区分开来”，释放保护担当作为干部和查处诬告陷害的鲜明信号。压紧压实全面从严治党政治责任。带头旗帜鲜明讲政治，坚决落实上级决策部署，及时主动向区委请示报告。推进政治监督具体化常态化，深化运用“10+2联”监督制度，聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，聚焦贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦落实习近平总书记重要指示批示精神，力戒形式主义、官僚主义，确保政令畅通。按照上级关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，着力监督各方面责任、政策措施、纪律作风要求的落实，并结合监督发现问题，推动深化改革和制度建设。

（二）稳步实施纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。继续深化纪检监察体制改革。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”。加强对街道纪工委监察组的领导，落实双重领导体制具体化程序化制度化要求。完善派驻监督体制机制，健全派驻机构与纪委监委协作机制。加强派驻和区管企业纪检监察机构规范化建设，加快推进街道和村居纪检监察组织建设，补齐基层监督短板，不断以改革优势提升治理效能。完善制度执行监督机制。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对一把手监督和同级监督难题。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其他各类监督的有机贯通。发挥专责监督作用。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。强化日常监督,深入干部群众发现问题,注重运用谈心谈话防微杜渐。坚持严字当头,增强问责的严肃性和公信力，坚决防止和纠正滥用问责、不当问责问题，对造成不良影响的严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。

（三）巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗。严格落实中央八项规定精神。紧盯关键节点，把纪律挺在前面，有效运用“四种形态”“七个看”“六字诀”，做到咬耳扯袖、红脸出汗，惩前毖后、治病救人。实施节日廉情常态化监督。紧盯错峰违纪、隐形变异等重点问题，从严纠治收送礼品礼金电子红包、不吃公款吃老板、干部出游企业买单、公车私用、私车公养等问题，狠刹吃喝风、请送风、跑要风、红包风、回扣风，坚决查处一批典型案件，曝光一批反面典型，形成持续震慑。深入整治形式主义、官僚主义问题。重点整治学习习近平新时代中国特色社会主义思想浅尝辄止、不求甚解，贯彻党中央重大决策部署只表态、不落实，维护群众利益新官不理旧账、冷硬横推等问题。聚焦为基层减负，深入排查困扰基层的形式主义表现，推动解决文山会海、督查考核检查过多过频和过度留痕等问题，督促有关单位认账交账、立行立改。强化自查自纠，在查办案件中重点审查其中的形式主义和官僚主义问题，形成鲜明导向和强力震慑。深化基层正风反腐三年行动。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，不断以基层反腐促进基层治理。加强脱贫工作绩效、脱贫政策落实情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

（四）持续深化政治巡察，切实做到有形和有效覆盖相统一。高质量推进政治巡察。全面贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡察工作方针，始终把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，围绕“三个聚焦”，有序开展常规巡察和专项巡察。将常规巡察、专项巡察、机动巡察贯通使用，从政治上全面审视被巡察党组织工作，着力发现贯彻落实党中央、省委、市委、区委重大决策部署中存在的作风问题、腐败问题，有力有序高质量推进巡察全覆盖。抓实巡察反馈整改。持续夯实巡察反馈意见整改主体责任，每轮巡察都要把上次巡察反馈问题整改落实情况作为检查内容，强化跟踪监督，巩固巡察成果。把巡视巡察反馈意见整改落实情况纳入党风廉政建设责任制考核、年终目标责任制考核重要内容，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。探索巡察与其他监督融合有效路径，建立巡察后评估制度，健全整改督办机制，推动巡察工作与派驻监督、街道纪检监察工作相互协同，把巡察工作做实做细。

（五）构建一体推进“三不”机制，始终保持惩治腐败高压态势。坚持惩腐肃贪“零容忍”。重点查处党的十八大以来不收手不收敛、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，精准把握政策，对主动投案、主动交代的宽大处理，对冥顽不化、负隅顽抗的从严从重处理。密切关注网络舆情，对群众反映强烈的重点线索快速处置。继续发挥反腐败协调机制作用，一体推进追逃防逃追赃，强化重大案件协作配合，形成强大反腐合力。坚持“三不”一体推进。充分运用好廉政教育资源，营造浓厚的廉政氛围。定期通报典型案件、集中开展案件公开公示和警示教育，推动标本兼治，实现以案促改。用好纪律检查和监察建议，逐案剖析腐败问题产生的根源，对存在的制度空白、制度短板和“模糊地带”，要及时补充、完善和明确相关规定，压缩权力行使的任性空间。推动受处分干部教育管理使用工作制度化，强化思想教育，唤醒党员意识，对认真悔过、工作突出的，按规定积极推荐、大胆使用。着力推进廉洁文化建设，坚决抵制腐朽政治文化；注重家风家教，教育引导党员干部增强法纪观念和自律意识。

（六）发扬斗争精神、增强斗争本领，着力打造高素质专业化纪检监察队伍。强化理论武装，抓好政治学习。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,坚持“五个摆进去”,突出抓好政治建设这个根本性建设,建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。推进更高水平、更深层次“三转”,增强“主动转”的自觉。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,严格审查调查安全管理,公正文明执纪执法,充分发挥信息技术支撑作用，不断提高纪检监察机关治理能力。坚持好干部标准,公道正派选人用人。推进队伍专业化建设，不断深化全员培训。充分运用党建智慧平台、清风大讲坛等，强化对纪检监察干部的培训力度。改善办案条件，强化办案信息化建设。严管厚爱，正向激励。动态更新纪检监察干部廉政资料,有针对性开展教育管理监督,有效防范化解廉政风险。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,完善制度规则,强化内部管理,创新纪委监委接受各方面监督体制机制,发挥特约监察员的作用，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件,坚决清除以权谋私、以案谋私、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，不断推动我区全面从严治党和正风反腐工作上新台阶，全力打造湛江城市客厅、中央商务区和首善之区提供强大的纪律保障，为赤坎高质量全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献！